+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Решение о проведении забастовки

Закон предоставляет работникам широкий инструментарий для отстаивания своих интересов. Наиболее жестким методом давления по ТК РФ служит забастовка. Решаясь на такой шаг, коллектив должен соблюдать все предусмотренные правила ее организации.

Допустимость забастовки

Право на организацию этого мероприятия предоставлено сотрудникам или их представителям ст. 409 ТК РФ . Ее допускается проводить при наличии одного из перечисленных ниже условий:

  • Безуспешность примирительных процедур, предназначенных для решения коллективного спора. Речь идет о ситуациях, когда администрация уклоняется от участия в их разрешении.
  • Саботаж работодателем достигнутых в ходе разрешения коллективного спора договоренностей. Они должны быть зафиксированы в письменном документе.
  • Игнорирование администрацией решения, принятого трудовым арбитражем.

Решение о проведении забастовки не обязывает каждого сотрудника участвовать в ней. Присоединение к организаторам является добровольным, а за принуждение приостанавливать работу предусматривается ответственность.

Закон устанавливает запрет на ряд действий администрации предприятия. Ее представители не имеют право на организацию забастовки и участие в ней.

Правила организации забастовки

  1. Проведение собрания работников или их конференции. В последней участвуют представители коллектива, избранные из сотрудников (этот способ подходит при значительном штате предприятия). Заседание будет правомочно, если участвует более половины сотрудников или, как минимум, 2/3 делегированных представителей.
  2. Принятие решения об организации принимается простым большинством голосующих.
  3. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден надлежащим образом. Уведомление о дате проведения мероприятия передается администрации в письменном виде не менее, чем за 5 рабочих дней до его начала. В случае, когда организатором выступает профсоюзная структура, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.

К решению о проведении предъявляется ряд требований:

  • В тексте документа необходимо указать причину организации забастовки. В качестве таковой используются все противоречия между сторонами коллективного трудового спора, которые не были разрешены.
  • Решение должно содержать информацию о дне и времени начала забастовки. Период между ее инициированием и началом не может превышать 2-х месяцев.
  • Организаторам придется указать количество потенциальных участников.
  • Необходимо указать структуру, которая возглавляет забастовку, а также представителей, обладающих полномочиями на ведение переговоров с администрацией.
  • Чтобы предприятие продолжало функционировать и, как минимум, частично обслуживать клиентов, бастующие должны представить соответствующий план.

Незаконность забастовки

Действующие нормы устанавливают обязательность судебной процедуры. Забастовка будет признана незаконной с даты вступления в силу соответствующего судебного решения. Процесс может инициировать работодатель или прокурор. Разбирательство будет проходить в краевом, областном или республиканском суде. Бастующие должны обязаны прекратить свою акцию не позднее следующих суток после вручения организатором копии вступившего в силу документа.

Санкции для незаконно бастующих

Работодатель вправе наказать протестующих сотрудников только в случае их неповиновения решению суда. Он вправе использовать в отношении незаконно бастующих меры дисциплинарной ответственности: от выговора до увольнения. Больше о видах дисциплинарных взысканий можно узнать здесь.

Решение о проведении забастовки

Советский Союз в 1974 г. ратифицировал “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах”, в котором принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны. Но закон, регламентирующий забастовки, был у нас принят лишь через 15 лет после ратификации указанного пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было. Право же регулирует поведение людей в существующих общественных отношениях. Но как только у нас появились забастовки, некоторые трудовые коллективы, опережая законодателя, сами разработали локальные правила о забастовках.

Еще К. Маркс указывал, что закон должен основываться на общественных интересах и потребностях данного общества. И как только такая потребность у нас появилась, то 9 октября 1989 г. был принят Верховным Советом СССР Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), который и закрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и главная суть этого закона – примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не доводя его до конфликта (забастовки).

Право на забастовку, закрепленное Законом, – это право трудового коллектива и профсоюза, поскольку сама забастовка – это коллективные действия, форма ультиматума для удовлетворения требований, не получивших разрешения мирным путем.

Но если при капитализме за забастовки, проведенные в соответствии с законом, большей частью расплачивается хозяин, теряя часть своей прибыли, то в нашем обществе убыток несет и все народное хозяйство страны и уменьшается прибыль не только бастующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиков данного производства. Поэтому этот метод решения коллективного трудового спора в принципе неприемлем для народного хозяйства страны.

Разрешение коллективного трудового спора (конфликта) всегда надо логично связывать с изменением конфликтной ситуации, а способы ее изменения отражать в решении (соглашении) по спору. Требования трудового коллектива, профсоюза (его цели в конфликте) могут изменяться в результате переговоров с другой спорящей стороной при их взаимодействии и компромиссе, так что может исчезнуть сама основа для забастовки. Такое возможное изменение требований трудового коллектива и администрации всегда надо иметь в виду при их переговорах. Иногда конфликтная ситуация может существовать долго, не выливаясь в коллективный трудовой спор, а тем более в трудовой конфликт. В это время особенно благоприятна будет профилактика по изменению конфликтной ситуации. Советы предприятий должны это учитывать.

Думается, что и в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся в США и Англии институт подготовки менеджеров по конфликтам, которые обладали бы определенными специальными знаниями, как мирно решить конфликт. Конфликты могут быть по применению норм разных отраслей права (гражданского, кооперативного, административного и трудового). Нас интересует сфера норм трудового права. О необходимости решать коллективные трудовые споры мирным путем, встречаясь, обмениваясь мнениями, уступая, понимая заботы другой стороны, говорилось и на VI Пленуме ВЦСПС в сентябре 1989 г., на котором вскрывались недостатки профсоюзов в защите интересов трудящихся, затрагивались вопросы взаимоотношений государства, профсоюзов и хозяйственных органов, уточнялась роль профсоюзов в нашем обществе на современном этапе.

В настоящее время очень важно наладить своевременную информацию всех членов трудового коллектива о ходе решения проблем данного производства. Организация труда, жилье, продовольствие, зарплата – эти важные вопросы трудового коллектива надо держать под постоянным рабочим и профсоюзным контролем.

Углубление и развитие производственной демократии, самоуправления трудовых коллективов требует одновременно укреплять законность и правопорядок на производстве, дисциплину и ответственность на каждом участке работы. Без такого сочетания не может создаваться правовое государство. Поэтому если не на уровне трудового коллектива, то на отраслевом обязательно должны создаваться комиссии по расследованию трудовых споров, их причин и обстоятельств.

На второй сессии Верховного Совета СССР в октябре 1989 г. в докладе по Закону о коллективных трудовых спорах отмечалось, что поступило много писем трудящихся с протестом против забастовок в нашей стране.

Данный Закон в редакции от 20 мая 1991 г. предусмотрел в ст. 12, что забастовки вообще не допускаются (т.е. запрещаются), если это создает угрозу жизни и здоровью людей (например, во время эпидемии), медицинскому персоналу скорой помощи, больниц и т.п., а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, энергетики, оборонных отраслей (в подразделениях, непосредственно занятых производством продукции оборонного назначения), в государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которых возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности страны, правопорядка и безопасности, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями. Все это охватывает примерно одну треть предприятий промышленности. Трудовые коллективы или профсоюзы перечисленных предприятий и организаций после соблюдения примирительной процедуры в трудовом арбитраже имеют право обратиться за защитой своих законных прав и интересов к высшим должностным лицам России и ее республик, которые рассматривают их требования и выносят по ним решения в месячный срок.

Таким образом, Закон установил процедуру окончательного разрешения коллективного трудового спора, если он не был разрешен примирительным порядком, для тех случаев, когда и где запрещено проведение забастовок.

Закон предусмотрел также (ст.10), что Президент вправе отложить проведение забастовки (где она не запрещена) или приостановить ее на срок до двух месяцев. Такое же право предоставлено высшим должностным лицам и высшим органам государственной власти республик, если в законодательстве республики не указано иное.

Закон предусмотрел (ст. 9), что признаются незаконными забастовки:

1) по политическим мотивам, в том числе с требованиями об изменении конституционного строя, роспуске или изменении порядка деятельности высших органов государственной власти, отставке их руководителей или руководителей государства, а также с требованиями, влекущими нарушение национального и расового равноправия либо изменение границ. Все требования такого характера не относятся к коллективным трудовым конфликтам и забастовки по их удовлетворению запрещаются. Закон допускает их лишь как крайнюю, исключительную меру решения трудового (а не политического или иного) конфликта;

2) объявленные с нарушением ст. 2-4 Закона о коллективных трудовых спорах или начавшиеся и продолжающиеся с нарушением ст. 5, 7, 10 и 12 Закона, т.е. без примирительного порядка рассмотрения спора или с нарушением порядка объявления забастовки, продолжения приостановленной, отложенной или запрещенной забастовки. Также в соответствии со ст.55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств и оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

В случаях, когда забастовка не может быть проведена согласно вышеизложенным основаниям, решение по коллективному спору принимает Правительство РФ в 10-дневный срок.

Право на забастовку может быть ограничено также федеральным законом. Однако ограничения вводятся при строгом соблюдении Конституции РФ, в частности, установлен запрет принимать участие в забастовках для государственных служащих.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом.

Порядок признания забастовки незаконной. Для признания забастовки незаконной надо установить, что она объявлена или уже проводится с нарушением Закона. Признает забастовку незаконной своим решением Верховный Суд республики (не имеющей областного деления), краевой, областной (городской) суд, суд автономной области или округа. Данное решение суда о признании забастовки незаконной доводится до сведения трудового коллектива или профсоюза через орган, возглавляющий забастовку, и средства массовой информации.

Такое решение обязывает трудовой коллектив или профсоюз отменить либо прекратить забастовку и возобновить работу не позднее следующего дня после вручения копии решения органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок. Правом приостановить забастовку наделено также Правительство РФ. Оно может вынести соответствующее решение в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ в целом или ее отдельных территорий. В таких случаях забастовка может быть приостановлена на срок до 10 дней – до рассмотрения вопроса соответствующим органом.

Это интересно:  Как уволить начальника с работы

Порядок объявления забастовки. Ст. 410 ТК предусматривает следующий порядок объявления забастовки. Решение об объявлении забастовки принимается не представителями работников, а непосредственно самими работниками на собрании (конференции) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на урегулирование трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профсоюзным органом утверждается для каждой организации собранием работников данной организации, причем собрание будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от общего числа работников (делегатов). Решение принимается голосованием простым большинством. Законодательством также предусмотрена ситуация, при которой проведение собрания невозможно. В таком случае решение о проведении забастовки принимается профсоюзным органом и утверждается сбором подписей в поддержку этого решения более половиной от общего числа работников.

После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три рабочих дня. Прибегнуть к такой забастовке можно лишь раз за все время коллективного трудового спора. Объявить такую забастовку вправе представительный орган работников, он же и будет возглавлять забастовку, а также обязан обеспечить минимум необходимых работ.

О начале предстоящей забастовки (основной) работодатель должен быть предупрежден не менее чем за 10 календарных дней. Это необходимо для того, чтобы уменьшить неблагоприятные последствия забастовки (экономические, социальные). В свою очередь, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Ст. 410 также предъявляет определенные требования о содержании решения о забастовке. В частности, в нем должно содержаться перечень разногласий сторон спора, дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку, и предложения по минимуму необходимых работ, выполняемому в организации в период проведения забастовки.

Администрация обязана немедленно предупредить потребителей и поставщиков данного производства о возможной забастовке, а также предупредить транспортные и другие заинтересованные организации. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Тогда с принятием решения суда прекращаются и полномочия органа, возглавлявшего забастовку. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому конфликту осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Правовые последствия участия в законной и незаконной забастовках. Правовые последствия участия в забастовке установлены Законом в зависимости от того, законная или нет данная забастовка. При законной забастовке предусмотрена определенная социальная защищенность ее участников. Отсутствие на работе по причине забастовки не является нарушением трудовой дисциплины. За ними сохраняются место работы и все виды трудового стажа, но заработную плату работодатель вправе не выплачивать, за исключением платы работникам, выполняющим минимум необходимых работ. Остальные работники могут лишь получать пособие от профкома или забастовочного комитета, установленное общим собранием, за счет специального забастовочного фонда, создаваемого коллективом или профсоюзом путем добровольных взносов и пожертвований, или из специального страхового фонда.

Если работник не принимает участия в забастовке трудового коллектива, но простаивает из-за нее, то ему оплачивается время простоя не по его вине в размере не ниже 2/3 его ставки (оклада). Следовательно, забастовка наносит материальные потери не только производству, но и всем членам трудового коллектива, в том числе и тем, кто отказался участвовать в ней.

Правовые последствия незаконной забастовки следующие:

Организация незаконной забастовки и участие в ней рассматриваются как нарушение Закона, трудовой дисциплины и могут повлечь правовую ответственность. Работники, продолжающие забастовку, признанную судом незаконной, и не выходящие на работу, рассматриваются как прогульщики со всеми вытекающими из этого последствиями вплоть до увольнения, так как за участниками незаконной забастовки сохранение рабочего места не гарантируется. Оно сохраняется лишь до решения суда.

Закон не оговорил четко правовых последствий забастовки в производствах, где она вообще не допускается. Очевидно, что в таком случае она является с самого ее начала незаконной со всеми вытекающими последствиями. Но список таких производств должен быть четко определен и доведен до соответствующих трудовых коллективов и профсоюзов.

Ответственность за незаконную забастовку. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, ее возглавляющего, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановлении забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств, в размере, определенном судом.

К организаторам незаконной забастовки и лицам, призывающим к продолжению незаконной забастовки или воспрепятствующим ее прекращению, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения, а по решению суда они могут быть подвергнуты штрафу. Такую ответственность несут и лица, не выполняющие решение о признании забастовки незаконной или об отсрочке или приостановке ее.

Лица, принуждающие к забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности. Они наказываются лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на срок до двух лет в местах, определяемых органами, исполняющими наказание (ст.17 Закона).

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства.

Таким образом, Закон в его новой редакции учел практику появления у нас в ряде случаев безответственного отношения к организации забастовок и установил правовую ответственность за организацию и продолжение незаконных забастовок и за принуждение к забастовке. Это способствует ликвидации таких антиобщественных действий.

Предприятия, организации, трудовые коллективы которых проводят забастовку, должны нести материальную ответственность по договорам поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым уменьшаются фонды предприятия, организации, в том числе и фонд на социальное развитие трудового коллектива.

Ущерб, причиненный любой забастовкой другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, возмещается бастующим предприятием в соответствии с гражданским законодательством. Здесь несет ответственность предприятие, поскольку оно заключало договор.

Закон установил и правовую ответственность представителей спорящих сторон, допустивших нарушение Закона (ст.2, 3, 4 и 5) о примирительном порядке разрешения коллективного трудового спора.

Следовательно, Закон в его новой редакции значительно усилил правовую ответственность всех лиц, его нарушающих.

Право защиты профсоюзами права на труд. Закон СССР от 10 декабря 1990 г. “О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности” предусматривает (ст. 8 и 10) право защиты профсоюзами права на труд, а также их право на организацию и проведение забастовок (ст.15) в соответствии с законодательством. Данный Закон в ст. 14 предусматривает права профсоюзов по контролю за исполнением администрацией коллективного договора. При этом в случае нарушения его профсоюз вправе внести администрации представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок.

Если администрация отказывается удовлетворить данные требования профсоюза или соглашение между ними не достигнуто в указанный срок, разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством о разрешении коллективных трудовых споров.

Профсоюзные органы должны активизировать работу по предупреждению забастовок, поскольку они сужают возможности государства и трудовых коллективов по социальному развитию. Профсоюзы в целях профилактики трудовых споров должны активнее осуществлять повседневный анализ обстановки в трудовых коллективах, выявлять наболевшие проблемы, стремиться быстрее снимать конфликтные ситуации и призывать к ответу должностных лиц, допускающих ущемление прав трудовых коллективов. Профсоюзные органы должны активнее участвовать в контроле за выполнением решений примирительных органов, а также соглашений администрации и трудовых коллективов, достигнутых в результате забастовки. Следует ожидать, что в условиях правового государства действие закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) неизбежно вызовет необходимость его совершенствования.

Порядок организации и проведения забастовки

Порядок проведения забастовки регулируется Трудовым кодексом. Но для того чтобы избежать ответственности за ее неправильную организацию, помимо процедуры проведения необходимо уяснить, что представляет собой забастовка в целом и когда ее осуществление запрещено законом.

Понятие забастовки по ТК РФ и ее признаки

Как указано в ст. 398 Трудового кодекса, забастовкой признается полный либо частичный временный и добровольный отказ трудящихся от исполнения служебных обязанностей, целью которого является разрешение коллективного трудового спора. Судебная коллегия по гражданским делам (СКГД) Верховного Суда в определении от 08.10.2010 № 48-Г10-24 подчеркнула, что временный добровольный отказ сотрудников от работы и наличие коллективного трудового спора являются двумя обязательными признаками забастовки.

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия работодателя и коллектива трудящихся по ограниченному кругу вопросов, среди которых: установление и внесение изменений в условия труда, заключение и исполнение коллективных соглашений, смена их условий, а также неучитывание профсоюза или иного представительного органа при принятии нанимателем внутренних актов.

ВАЖНО! Факт несогласия работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и нанимателем коллективного спора, поскольку для юридического признания факта его существования представительный орган трудящихся или сами работники должны выдвинуть письменные требования в порядке, установленном ст. 399 ТК РФ.

Добровольный отказ от работы должен совершаться в установленной процедуре проведения забастовки, иначе он может быть интерпретирован как прогул. За принуждение к участию в забастовке или отказу от этого установлена дисциплинарная и административная ответственность (ст. 192 ТК РФ, ст. 5.40 КоАП РФ). Отказ должен носить временный характер, то есть сотрудники обязаны вернуться к работе после окончания забастовки, даже если результат переговоров будет не в их пользу.

Незаконная забастовка

Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:

  1. Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
    • во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
    • в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
    • в правоохранительных органах;
    • представителями работодателя;
    • в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
    • на станциях скорой и неотложной медпомощи;
    • в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
    • в иных случаях, установленных законодательством.
  2. Забастовка проводится с нарушением установленных ТК процедуры, сроков или отдельных требований (если не были проведены примирительные процедуры).
  3. При принятии решения о временном отказе от работы не был набран кворум.
  4. За решение проголосовала меньшая часть участников собрания (конференции), а если решение принималось без их созыва, представительный орган не набрал нужного числа подписей.
  5. Не обеспечен требуемый минимум работ.
  6. Работодатель не был извещен о начале забастовки за 5 рабочих дней до ее начала.

Общий порядок проведения забастовки

Порядок организации и проведения забастовки установлен ТК:

  1. Предварительные мероприятия:
    • выдвижение представительным органом трудящихся или отдельными работниками письменных требований в рамках процедуры коллективного трудового спора;
    • принятие нанимателем выдвинутых требований к рассмотрению;
    • направление работодателем ответа в срок до 2 рабочих дней, кроме объединений работодателей — для них срок удлинен до 3 недель;
    • проведение примирительных процедур, среди которых обязательным является рассмотрение спора примирительной комиссией.
  2. Организация и объявление забастовки по одному из двух оснований:
    • примирительные процедуры не помогли уладить конфликт;
    • стороны не исполняют соглашение или решение трудового арбитража.
Это интересно:  Пример авансового отчета по командировке

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Как указала СКГД ВС в определении от 02.07.2004 № 43-Г04-21, определенный ТК РФ порядок организации и проведения забастовки является императивным, поэтому при рассмотрении споров о признании забастовки законной довод о предоставлении права на забастовку локальным правовым актом является несостоятельным.

  1. Непосредственно забастовка, в ходе которой стороны пытаются разрешить конфликт с помощью переговоров.
  2. Завершение забастовки и оформление результатов переговоров.

Процедура объявления временного отказа от работы

На основании ст. 410 ТК РФ объявление забастовки производится не одномоментно, а в целой процедуре:

    Уполномоченный на разрешение коллективных трудовых споров представительный орган трудящихся созывает собрание (конференцию) сотрудников и вносит на рассмотрение предложение о проведении забастовки. Обязанность предоставить помещение и обеспечить иные нужды трудящихся возлагается на нанимателя.

В определении СКГД ВС от 23.03.2012 № 33-Г12-3 поясняется, что из данной нормы следует правило, согласно которому представительный орган не вправе принимать решение об объявлении забастовки, а управомочен только предложить собранию или конференции сотрудников рассмотреть данный вопрос.

Существует единственное исключение: когда невозможно созвать конференцию или собрание, представительный орган и утверждает свое решение, собрав подписи большей половины работников.

  • Перед началом обсуждения число присутствующих работников должно достигнуть кворума:
    • 50% + 1 работник от числа всех сотрудников при созыве собрания;
    • 2/3 делегатов при конференции.

    При этом, как указано в определении СКГД ВС РФ от 09.04.2009 № 59-Г09-6, ТК имеет в виду общее, а не поэтапное присутствие сотрудников.

  • Проводится обсуждение выдвинутого вопроса. Порог для одобрения — голоса половины присутствующих трудящихся. После этого обсуждение решения об объявлении забастовки оформляется по предусмотренным ТК правилам.
  • Работодатель письменно извещается о предстоящем отказе от работы за 5 рабочих дней до его начала. Предоставлять наряду с извещением протокол собрания работников не требуется (решение Ленинградского облсуда от 13.02.2007 № 3-41/2007).

    Срок извещения увеличен в ситуации, когда отказ объявляет профсоюз. В этом случае уведомление направляется за 7 рабочих дней.

    ИНТЕРЕСНО! В определении СКГД Верховного суда от 18.04.2008 № 45-Г08-9 указано, что информация о начале предстоящей забастовки предоставляется организации, и именно ее исполнительному органу. Если требования работников вручены непосредственному руководителю, к примеру директору филиала, он обязан передать полученные сведения органам управления юридического лица.

  • Наниматель извещает о предстоящей забастовке госорган, занимающийся урегулированием коллективных трудовых споров.
  • Переговоры и правовой статус сторон в период их проведения

    После объявления забастовки работодатель и нанятые им трудящиеся пытаются разрешить спор путем продолжения переговоров. В этот период они приобретают специфические права и обязанности.

    Для работников установлены следующие нормы поведения:

    1. Они временно прекращают трудовую деятельность, за исключением выполнения необходимого минимума работ. Общие перечни в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности, в которой задействованы бастующие работники, установлены приказами госорганов. К примеру, действует Перечень минимума необходимых работ… в сфере информационных технологий, утв. приказом Минкомсвязи от 28.12.2016 № 719. На основании указанных перечней работодатель совместно с профсоюзом и органом местного самоуправления определяет конкретный минимум работ.
    2. На них не налагаются дисциплинарные взыскания, связанные с приостановлением работы, кроме случая, когда забастовка признана незаконной. В этот период увольнение из-за забастовки по инициативе работодателя трактуется как локаут, что влечет наложение на нанимателя штрафа в пределах 4000–5000 рублей.

    Работодатель в это время действует в следующих рамках:

    1. Он обязан принять все необходимые меры для сохранения общественного порядка, сохранности своего имущества и собственности работников, не допустить остановки машин или оборудования, если это угрожает жизни и здоровью людей.
    2. Может не начислять зарплату за время остановки работ. Работодатель не имеет права принять такое решение в отношении сотрудников, занятых на обязательном минимуме.

    Завершение забастовки

    ТК РФ практически не регулирует заключающего этапа забастовки. Так, при объявлении отказа от работы больше не требуется указывать его предполагаемую продолжительность. Более того, максимально возможная длительность забастовки не ограничена в целом. Исходя из этого, основанием завершения забастовки не может быть истечение ее срока.

    Отказ трудящихся от работы как способ влияния на работодателя в рамках трудового спора завершается по 2 основаниям:

    • достижение соглашения сторонами спора;
    • отказ работников от забастовки как способа разрешения спора.

    Любые действия и решения сторон спора, в т. ч. его результаты, на основании ст. 418 ТК РФ оформляются при помощи протокола, составляемого представителями сторон. Требований к содержанию протокола законодательство не установило.

    Ответственность сторон

    Ответственности сторон, наступающей за нарушение правил проведения забастовки, законодатель уделил особое внимание:

    1. За уклонение от получения требований трудящихся, от участия в процедурах примирения, непредоставление помещения для конференции или собрания, препятствование их проведению по ст. 416 ТК РФ представитель нанимателя отвечает в рамках трудового или административного законодательства:
      • по ст. 192 ТК РФ ему вменяются замечание или выговор, либо он увольняется;
      • по ст. 5.32 КоАП РФ на него налагается штраф в диапазоне от 1000 до 3000 рублей.
    2. В соответствии со ст. 416 ТК РФ на представителя работодателя или работников, виновно не исполняющих обязательства по соглашению, заключенному после примирительных процедур, или решению арбитража несут административную ответственность. КоАП же оговаривает ответственность исключительно работодателя и его представителя: штраф размером от 2000 до 4000 рублей.
    3. За незаконную забастовку отвечают как сами работники, так и их представительный орган:
      • на работников может налагаться дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения;
      • суд может обязать представительный орган возместить убытки, причиненные нанимателю отказом от работы.

    ВАЖНО! Признать забастовку незаконной может только суд.

    Резюмируем. Забастовкой признается только тот отказ от работы, который соответствует установленным ТК признакам, а именно являющийся временным, добровольным и направленным на разрешение коллективного трудового спора. В предусмотренных законом случаях забастовка вовсе не допускается (например, для сотрудников полиции).

    Отказ от работы должен совершаться по установленной процедуре, иначе он будет интерпретирован как прогул, что является основанием к увольнению работника. Забастовка начинается с предварительных мероприятий, к которым относится возбуждение коллективного спора, недостижение соглашения по которому даже после примирительных процедур дает работникам право объявить забастовку. Ее результаты оформляются протоколом.

    Право на забастовку и порядок ее проведения

    Несмотря на все возможные примирительные процедуры, которые существуют на предприятиях, они не всегда приносят положительный результат. Именно поэтому Конституция РФ признает право на забастовку у работников предприятия.

    Определение

    Временное добровольное отклонение работника от исполнения своих трудовых обязанностей для разрешения коллективного трудового спора подразумевает понятие забастовки. Право на забастовку определено Конституцией РФ и ТК РФ.

    Участие в ней может быть только добровольным. Нельзя принуждать работников к проведению забастовок, угрожать им в случае отказа от участия в мероприятии.

    Лицо, которое заставляет работника участвовать в забастовке или, наоборот, отказываться от участия, может быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной).

    Предупредительная забастовка

    Под предупредительной забастовкой понимают акцию, представляющую собой демонстрацию сотрудников предприятия их готовности добиваться установленных требований любой ценой. Такой вид забастовки может быть объявлен в ходе примирительных процессов. Использовать ее можно один раз в процессе коллективных споров. При этом продолжительность такой забастовки не может быть больше часа.

    Решение о предупредительно забастовке принимает представительный орган сотрудников, который участвует в примирительном процессе. Он же возглавляет забастовку и должен обеспечивать необходимые услуги.

    Конституционная формула

    Конституционная формула, которая определяет право на забастовку в РФ, включает в себя:

    1. Принятие забастовки как правомерного действия сотрудников.
    2. Обеспечение исполнения права на забастовку через создание системы госгарантий.
    3. Принятие забастовки как средства решения коллективного трудового спора.
    4. Перекладывание установленного правового режима забастовки к федеральной власти.

    Право на забастовку Конституция РФ характеризует как связь действий коллектива в защиту своих прав с исполнением других трудовых прав, которые они имеют.

    Юридические возможности

    Забастовка имеет индивидуальный аспект – добровольное принятие решения об участии или неучастии в данном мероприятии.

    Право работников на забастовку предполагает наличие таких юридических аспектов как:

    1. Свободное обсуждение вопроса о возможности проведения забастовки и принятии решения о ее объявлении.
    2. Свободное решение вопроса о форме мероприятия, выдвигаемых требований, обеспечении исполнения необходимых услуг.
    3. Беспрепятственное проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и ненарушение прав иных лиц.
    4. Приостановление или прекращение забастовки по решению уполномоченного органа.
    5. Пользование гарантиями, предусмотренными законом.

    Когда возможна забастовка

    Возможность проведения забастовки трудовое право определяет в таких случаях, когда:

    • примирительный процесс не привел к положительному результату;
    • работодатель или его представители не идут на примирение;
    • работодатель не исполняет условия соглашения, которое было достигнуто в процессе коллективного спора;
    • не исполняется решение трудового арбитража.

    Все перечисленные условия дают право сотрудникам прибегнуть к забастовке. При этом представители руководящей стороны не имеют права организовывать забастовку и тем более принимать в ней участие.

    Незаконные забастовки

    Ограничение права на забастовку налагается:

    1. Когда введено военное или чрезвычайное положение либо используются специальные меры с учетом законодательства о чрезвычайных положениях.
    2. В вооруженных силах РФ и иных военизированных органах, которые ведают вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательными работами, поисковыми работами, ликвидации стихийных бедствий.
    3. В правоохранительных органах.
    4. В организациях, которые обслуживают опасные виды производства, на станциях скорой помощи или неотложной медпомощи.
    5. В организациях, которые обеспечивают жизнедеятельность населения.
    6. Когда забастовка может угрожать обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью населения.

    Право на забастовку может ограничиваться федеральным законодательством. К примеру, для госслужащих Федеральной госслужбы забастовки недопустимы.

    Решение о забастовке

    Решение о забастовке трудовое право разрешает принимать на собрании сотрудников предприятия по предложению их представительного органа, который был избран ранее для разрешения коллективных споров на производстве.

    Решение об участии сотрудников в забастовке, которая объявляется профессиональным союзом, принимается на собрании сотрудников организации без примирительного процесса.

    Подобное собрание сотрудников является законным, если на нем присутствует 50% от общего числа всего коллектива. Работодатель должен предоставить коллективу помещение для проведения собрания и не может препятствовать заседанию.

    Решение может считаться принятым, если за него отдали голоса половина сотрудников, присутствующих на собрании. Если собрание невозможно провести, то уполномоченный орган может утвердить свое решение путем сбора подписей в поддержку проведения забастовки.

    В течение пяти дней должна работать примирительная комиссия, которая может объявить о предварительной забастовке в письменной форме не позднее, чем за три дня до ее начала.

    О начале забастовки работодатель должен быть уведомлен в письменной форме за десять дней.

    Что указывается в решении

    Решение, дающее право на забастовку, должно содержать:

    • список разногласий сторон в споре;
    • дату и время начала мероприятия, предполагаемая продолжительность и количество участников (забастовка должна начаться в течение 60 дней с момента ее объявления);
    • название органа, который возглавляет забастовку, состав представителей сотрудников, которые участвовали в примирительном процессе;
    • перечень предложений по минимальным услугам, которые должны выполняться во время забастовки.

    Работодатель должен предупредить о намеченной забастовке соответствующий госорган по урегулированию коллективных споров.

    Если забастовка не начинается в срок, то последующее разрешение конфликтной ситуации должно осуществляться согласно ст. 401 ТК РФ (примирительные процедуры).

    Кто возглавляет

    Возглавляет забастовку представительный орган сотрудников. Он может созвать собрание, получать от работодателя нужную информацию, которая затрагивает интересы коллектива, привлекать специалистов, подготавливающих заключения по спорным вопросам.

    Представительный орган может получить право на забастовку (порядок ее проведения должен быть ему знаком), а также у данного лица есть право приостановить мероприятие.

    Если необходимо возобновить забастовку, не нужно повторно рассматривать спор. Достаточно предупредить об этом работодателя и соответствующий госорган за три дня.

    В ходе самой забастовки обе стороны должны продолжать разрешение конфликтной ситуации через примирительные процедуры.

    С какой целью дано право на забастовку? Чтобы отстоять интересы бастующей стороны и разрешить спорную ситуацию, вследствие чего бастующим также даются определенные гарантии. К ним относят:

    • Участие в забастовке не рассматривается как нарушение дисциплины труда и не является основанием для увольнения сотрудника. Исключением являются ситуации, когда от сотрудника последовал отказ в прекращении забастовки.
    • Запрет на применение дисциплинарных взысканий к лицам, участвующим в забастовке.
    • Сохранение работы и должности за работником на время забастовки.
    • Возможные компенсационные выплаты лицам, которые участвуют в забастовке (если этот факт указан в коллективном соглашении).
    • Участие в забастовке не расценивается как нарушение дисциплины.

    Но, исходя из того, что работники во время забастовки не исполняют своих обязательств, работодатель имеет право не выплачивать им зарплату. Также те лица, которые не участвуют в забастовке, но по известным причинам не могут выполнять свою работу, должны в письменной форме известить об этом руководителя. Работодатель, в свою очередь, может перевести таких сотрудников на другую работу.

    Отмена или перенос забастовки

    Забастовка может быть признана незаконной по решению Верховного суда по заявлению руководителя организации или прокуратуры. Данное решение до сотрудников должно донести уполномоченное лицо.

    Если забастовка угрожает жизни и здоровью людей, судебная инстанция должна либо отложить ее на месяц, либо перенести на тот же срок. В особых случаях забастовку вправе приостановить Правительство РФ до решения соответствующего вопроса судом, но не больше чем на 10 дней.

    В процессе урегулирования конфликтной ситуации запрещено проводить локаут (увольнение сотрудников за их участие в забастовке).

    Обязанности сторон

    Право на забастовку дает ее участникам не только возможность требовать исполнения определенных условий, но и соблюдать некоторые обязанности:

    1. Во время забастовки стороны должны продолжать разрешать коллективный спор через проведение примирительных процедур.
    2. Лица, которые возглавляют забастовку, должны обеспечивать ее участникам меры безопасности, сохранять общественный порядок, беречь имущество предприятия, а также останавливать технику, которая может угрожать жизни и здоровью бастующих.
    3. Те организации, которые обеспечивают безопасность людей и их интересов, при проведении забастовок должны предоставлять минимум работ. Если такой минимум не выполняется, то забастовка будет считаться незаконной.

    Ответственность

    Право на забастовку и его реализация регламентированы ТК РФ и Конституцией РФ. А какова ответственность за несанкционированные и незаконные забастовки? Существует несколько видов санкций:

    1. Дисциплинарное наказание. Данный вид ответственности предусмотрен ст. 417 ТК РФ. Сотрудники, которые приступили к забастовке или не остановили ее на следующий день после донесения решения до уполномоченного органа, могут подвергаться дисциплинарным взысканиям, а сама забастовка признается незаконной.
    2. Административная ответственность. Этот вид наказания предусмотрен ст. 20.26 КоАП РФ. Согласно статье, если работа остановлена самовольно и данное действие не предусмотрено законом, то на сотрудника налагается штраф до 1500 руб. Соответственно, если забастовка окончена вовремя или не начата вовсе, никаких административных последствий такие действия не имеют.
    3. Гражданско-правовая ответственность. Данный вид наказания предусмотрен только для профсоюзных организаций, которые объявили и не прекратили забастовку после признания ее незаконной. Такие организации должны возместить все убытки, которые понесло предприятие, причиненные устроенной забастовкой. Возместить организация должна за свой счет и в том размере, который определен судом.
    4. Уголовная ответственность. Такой вид наказания за незаконную забастовку не предусмотрен в УК РФ, но практика показывает, что уголовное дело может быть возбуждено, например, по ст. 315 УК – это злостное невыполнение представителями власти, госслужащих, служащих органов местного самоуправления, руководителей коммерческих организаций решения суда, которое вступило в законную силу. При этом неисполнение приравнивается к воспрепятствованию исполнения решения суда. Собственно, по этой статье могут обвинить уполномоченный орган, если решение суда о признании забастовки незаконной вынесено, а мероприятие продолжается.

    Сегодня практически не существует материальной ответственности за проведение забастовки для уполномоченного лица, которое ответственно за указанное мероприятие. Но есть вероятность привлечения сотрудника к ответственности за участие в забастовке. Использоваться могут как легальные юридические методы, так и своеобразное «наказание» бастующих.

    К тому же работодатель может косвенно наказать бастующих сотрудников, что для последних является более болезненной процедурой, нежели официальные методы.

    Стоит помнить, что практически любой конфликт может быть решен при помощи примирительных переговоров. Не нужно сразу же прибегать к забастовкам или более радикальным методам. Чтобы работа в коллективе шла своим чередом, обе стороны должны научиться слушать и слышать друг друга.

    Объявление забастовки

    ТК РФ подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом забастовки незаконной.

    Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Не допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. ТК РФ ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития коллективного трудового спора.

    Коллективный трудовой спор и его крайняя форма — забастовка могут возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении. Правом на объявление забастовки не обладают коллективы других структурных подразделений организации (отдел, участок, бригада и т.п.).

    Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а именно обособленного структурного подразделения организации вправе принимать решение о проведении забастовки, необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренной провести забастовку, или по иным причинам не желают принять участие в забастовке.

    ТК РФ предусматривает возможность проведения забастовки и работниками индивидуального предпринимателя.

    Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), то даже в том случае, если этот профорган был уполномочен работниками на представительство их интересов на стадии примирительных процедур, данное решение все равно должно быть утверждено собранием (конференцией) работников организации.

    Решение об объявлении забастовки принимается не представителем работников, а непосредственно работниками. Для этого необходимо созвать собрание либо конференцию работников. Необходимо подчеркнуть, что ТК РФ предоставляет право принять решение об объявлении забастовки трудовому коллективу организации в целом или ее обособленных структурных подразделений. Таким образом, возникновение коллективного трудового спора тесно увязывается с осуществлением коллективно-договорного регулирования.

    Объявление забастовки работниками цеха, отдела, бригады и т.п. надо признать неправомерным.

    При разрешении коллективных трудовых споров, связанных, как правило, с заключением соглашений на разных уровнях, решение объявить забастовку может принять профсоюз (объединение профсоюзов). Однако окончательное решение об участии или неучастии в забастовке должны все равно принимать работники, занятые у конкретного работодателя.

    ТК РФ предусматривает разный уровень кворума собраний и конференций, которые собираются для принятия вопроса об объявлении забастовки. Для конференции назван прежний порог явки — не менее двух третей делегатов, для собрания это порог снижен — собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников.

    За решение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

    ТК РФ не устанавливает специальных требований к процедуре голосования (тайное или открытое). Эти вопросы решаются непосредственно участниками собрания (конференции). Однако в любом случае решение оформляется в письменной форме.

    ТК РФ не ограничивает время, необходимое для проведения собрания (конференции). Вместе с тем он обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ).6 Сенников Н.М. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». — 2-е изд., испр. и доп. / Науч. ред. докт. юрид. наук, проф. С.П. Маврин. — СПб., 2005.

    В отдельных случаях, если нет реальной возможности провести собрание (конференцию), ТК РФ допускает право представительного органа работников утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения в поддержку проведения забастовки.

    Такой способ возможен, например, в организациях, в которых работники заняты на работах, носящих разъездной характер, применяется вахтовый метод работы или иные нестандартные режимы рабочего времени и т.п.

    Уже на первом этапе коллективного трудового спора — на стадии деятельности примирительной комиссии — возможно объявление часовой предупредительной забастовки. Она может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные ТК РФ для такого вида забастовки, и условия об ее предупреждении. Кроме того, следует обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

    Забастовка не может быть начата ранее десяти дней после принятия решения об ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Он, в свою очередь, предупреждает о планируемой забастовке Роструд.

    Предупреждение необходимо для того, чтобы имелась возможность своевременно оказать сторонам содействие в организации примирительных процедур.

    Статья 410 ТК РФ определяет минимальный перечень вопросов и реквизитов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки.

    В нем, в частности, указываются дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об ее объявлении (в противном случае она будет признана незаконной).

    Это своего рода гарантия от злоупотребления работниками своими правами.

    В случае если забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т.е. стороны должны вернуться к примирительным процедурам.

    Законом не решен вопрос о том, имеет ли право работодатель после предупреждения о предстоящей забастовке принять временных работников, которые будут выполнять трудовые обязанности бастующих. Прямого запрета подобных действий нет.

    В то же время выполнение трудовых обязанностей бастующих другими работниками практически сводит к нулю эффект забастовки. Недаром некоторые профсоюзы рекомендуют своим членам занимать рабочие места и препятствовать использованию оборудования организации для продолжения работы. Очевидно, что добросовестное поведение работодателя должно заключаться в проведении переговоров с органом, возглавляющим забастовку, и в отказе от тех преимуществ, которые были созданы существованием пробелов в законодательстве.

    Кроме того, надо учитывать мнение Комитета по свободе объединения Международной организации труда, который считает возможным замену бастующих другими работниками лишь в случаях, если проводится незаконная забастовка в организациях, где забастовки запрещены законом, или возникает угроза общенационального (общегосударственного) кризиса.

    Прием на работу других работников вместо участвующих в законной забастовке признается нарушением права на забастовку и свободное осуществление профсоюзных прав.

    Статья написана по материалам сайтов: otdelkadrov.online, studfiles.net, nsovetnik.ru, businessman.ru, studwood.ru.

    »

    Помогла статья? Оцените её
    1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
    Загрузка...
    Добавить комментарий

    Adblock detector